美国发布留学限制令,对赴美留学影响到底有多大?

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5month29日晚上,美国白宫政府官网发布了一条与中国留学生相关的公告《Proclamationon the Suspension of Entry as Nonimmigrants of Certain Students andResearchers from the People’s Republic of China》,翻译过来是《关于暂停中华人民共和国某些非移民学生和研究人员入境的公告》。该公告于2020year6month1日生效。


这公告一出,立刻在国内留学圈引起轩然大波。很多学生,包括正准备申请的和刚拿到录取的,都在担忧自己有没有受到影响,还能不能去美国读书;而已经在美国读书的学生,也有的在担忧还能不能继续留在美国。下面我们就来对这个限制令进行一翻剖析和解读。
1.公告出台原因
这点不用多说,美国一直污蔑我们窃取他们的技术和知识产权,大家看看原文就好。但从出台原因我们可以得知,该限制令涉及的专业主要在科学技术领域。


2.限制令的对象
这是公告的核心部分,也是议论最多的一部分,也就是到底哪些人会被限制入境。先来看原文:


这段话很拗口,简单点来说的话,就是如果你学习、工作或者做过科研的实体,曾参与中国“军民融合战略”(military-civilfusion strategy),然后准备持ForJ非移民签证入境美国从事学习或研究,那么就在此次限制令范围之内。
这里面的核心关键词是“军民融合战略”。到底什么是军民融合战略?公告里给出的解释是:中华人民共和国为获取和转移外国技术,特别是关键性和新型技术,以此纳入并提高中华人民共和国军事实力而采取或通过指令实施的行动。
对于关键性和新型技术,美国国务院文件中做了相关专业的列举:如量子计算、大数据、半导体、5G、先进核技术、航空航天技术和人工智能等先进技术.


还有一个核心问题,国内哪些大学参与了“军民融合战略”?

这是最多人关心、也是最让人捉摸不透的一点,因为美国没有给出参与了“军民融合战略”的实体名单。有人翻出了澳大利亚一个名为“战略政策研究院”的机构制作的一份有参与中国国防建设的大学名单(Defense University Tracker),这份名单在1月份曾被美国政府官网引用过,但并未在本次限制令公告中被提及,因此还不能断定该名单就是参与“军民融合战略”的大学名单。
根据《纽约时报》报道,据一些官员估计,该限制令会让至少3000名中国学生受影响。如果只是3000多名中国学生受影响,那被认定参与了“军民融合战略”的大学名单是被限定在了比较小的范围。但这只是媒体报道,不能完全采信。


为什么美国不直接列出哪些实体参与了“军民融合战略”?这样不仅我们中国学生和家长捉摸不定,连美国基层官员执行时可能也不好把握。
原因我们推测是美国政府还不想把这个规定死,而留有灵活处理的空间。而这个灵活处理的空间,应该是由中美关系的走向来定范围缩小还是扩大。公告里规定“国务卿在与国土安全部长咨商后可在任何时候建议总统继续、修订或终止本公告”,侧面印证了这一点。这个公告不是法律,总统可能随时修订或终止。
虽然参与“军民融合战略”的大学名单还不确定,但通过上面的解读基本可以确定以下人员不受该限制令影响:
(1)前往美国读本科及以下学历的中国学生;
(2)前往美国就读与“军民融合战略”无相关性的专业领域研究生的中国学生(比如前往美国读文科和商科研究生的中国学生大概率不受影响);
(3)在中国大陆境外(含港澳台)读本科的中国学生;
(4)美国绿卡公民及其配偶;
(5)已在美国就读的中国学生暂时不受影响,但限制令生效期间建议不要离开美国,因为重新入境可能会受到限制。
3.限制令的影响
该限制令的核心是“军民融合战略”,但美国并没有明确哪些实体参与了该战略,所以受影响的范围也就可大可小了。根据上文分析,影响范围可能会根据中美关系走势而变化。所以后面需要密切留意中美关系走势及美国相关政策。根据目前的情况,后续可能会出现三种情况:
(1)乐观情况
“军民融合战略”实体只限定于军事类高校,比如有人评论说的“国防七子”,毕竟这是最能体现“军民融合战略”的,执行起来也是最容易的。如果是这样,那么限制令的影响就是非常小的。
(2)中性情况
“军民融合战略”实体限定于军事类高校加上部分国家重点高校。这种情况下,不排除后续美国会公布具体实体名单,就如他们公布受制裁的企业实体名单一样。
(3)悲观情况
“军民融合战略”实体限定为所有接受中国政府资助的高校。这种情况下受影响的范围就非常大了,几乎所有前往美国读量子计算、大数据、半导体、5G、先进核技术、航空航天技术和人工智能这些敏感专业研究生的中国学生都会受到限制。
以上三种情况,我们认为第3种出现的可能性比较小,因为这涉及的学生数量太庞大了,失去这部分学生可能会让一些美国学校破产和很多教职员工失业,这不是美国政府和总统希望看到的。至于第1和第2种情况哪种更有可能出现,目前还无法判断。
4.中国学生的应对措施
对于这种突发情况,中国学生应该如何应对?我们特此提出以下建议:
(1)对于2020准备入学的学生
如果你准备入读的是本科及以下的学历,那么请放心,你不会受到影响,接下来该干嘛就干嘛。如果你准备入读的是研究生中的文商科专业,那么也可以放心,这些专业大概率不会受到限制。
如果你准备入读的是研究生中的理工科专业,尤其是量子计算、大数据、半导体、5G、先进核技术、航空航天技术和人工智能这些敏感专业,那么你可以先与录取学校联系,询问学校对该限制令的执行情况,以及自己是否会受到影响,是否会正常发出I20等签证文件。同时,也还是正常预约签证,越早越好,因为上文说了哪些属于受限实体,可能连基层签证官也还搞不清楚,还未明确的情况下,可能还会依据之前的政策去执行。
(2)对于目前正在美国就读的学生
公告针对的是持FandJ签证入境的中国学生,所以已在美国境内的就读的中国学生不在限制范围内。但是我们建议已在美国境内的学生不要轻易离开美国,以免重新入境时受到限制,影响自己学业的完成。
(3)对于正在准备申请美国的学生
我们建议还是如常准备,但做好planB。因为这公告不是法律,总统可以随时修订或终止,因此该公告持续多长时间还是未知之数。另外,我们建议美国与其他国家或地区联申,比如加拿大、英国、新加坡、中国香港等,这些地区的教育也十分优质。等拿到多个录取时,再看那时的形势与政策是怎样的来决定。(PS:多国联申是毕达留学的服务特色之一。)
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